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郭玥:深入把握政協章程的內在要求
來源:《學習時報》
作者:
時間:2023-03-16
16
2023-03
10:22

  中國人民政治協商會議第十四屆全國委員會第一次會議審議通過了政協第十三屆全國委員會常務委員會提出的《中國人民政治協商會議章程(修正案)》?!吨袊嗣裾螀f商會議章程》(以下簡稱“政協章程”)是展現人民政協光輝歷史、明確人民政協性質地位、規定人民政協使命任務、推動人民政協履職盡責的基本制度安排。經過長期發展,政協章程的內容不斷擴展充實,結構體系不斷健全,指導作用不斷顯現,為人民政協各級組織、各參加單位和廣大政協委員更好致力于強國建設、民族復興提供了基礎制度保障。

  堅持中國共產黨的全面領導

  中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。人民政協是中國特色社會主義的重要組成部分,堅持中國共產黨的全面領導是人民政協事業發展壯大的根本保證。2018年中共中央辦公廳印發的《關于加強新時代人民政協黨的建設工作的若干意見》明確規定,堅持中國共產黨領導是人民政協必須恪守的根本政治原則。

  政協章程集中體現和貫徹黨對人民政協的全面領導。一是政協章程堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,特別是深入貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要論述,深入貫徹落實中共中央對人民政協的領導和對人民政協工作的各項要求。二是此次政協章程修正案增寫堅持中國共產黨的全面領導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”等重大政治原則。三是政協章程總綱確認中國共產黨領導最廣泛的愛國統一戰線,重申憲法確立的中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展,回顧中國共產黨領導人民進行革命、建設、改革的偉大歷程,明確擁護中國共產黨的領導這一政治基礎。四是政協章程條文將堅持中國共產黨領導作為政協全國委員會和地方委員會的首要工作原則,規定政協委員要擁護中國共產黨的領導和社會主義事業,在會徽中體現中國共產黨的領導。

  明確人民政協的性質定位

  隨著時代發展,人民政協的性質不斷豐富拓展,人民政協在黨和國家事業全局中的地位不斷鞏固提高。從1949年制定的《中國人民政治協商會議組織法》,到1954年制定的首部政協章程,再到1982年全國政協五屆五次會議制定的政協章程,人民政協的性質定位從代行全國人民代表大會職權的人民民主統一戰線的組織形式,到作為人民民主統一戰線的組織繼續發揮作用,再到改革開放后的“中國人民愛國統一戰線的組織”,為推動各級政協組織和廣大政協委員發揮作用創造了條件。

  中國特色社會主義進入新時代,人民政協的性質定位更加準確明晰。根據此次章程修正案(草案)的說明,人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,是我國政治生活中發揚社會主義民主、實踐全過程人民民主的重要形式,是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構,是國家治理體系的重要組成部分,是具有中國特色的制度安排。在實踐中,人民政協的工作涉及方方面面,在全面建設社會主義現代化國家進程中承載了更加重大的職責使命,這一性質定位將推動人民政協制度優勢更好轉化為國家治理效能。

  聚焦中心工作持續提高協商效能

  黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興、實現第二個百年奮斗目標的宏偉藍圖。人民政協在這一偉大歷史進程中的作用,集中體現為緊扣“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局履職盡責,積極開展協商、廣泛凝心聚力,在服務中心工作的過程中不斷豐富協商內容、規范協商程序、提高協商效能,彰顯人民政協的制度優勢。

  人民政協作為專門協商機構,在當代中國國家制度和治理體系中處于特殊重要地位,是極具中國特色的政治制度安排。政協章程規定,要綜合運用各種形式,集協商、監督、參與、合作于一體,完善以全體會議為龍頭,以專題議政性常務委員會會議和專題協商會為重點,以協商座談會、對口協商會、提案辦理協商會等為常態的協商議政格局。人民政協不是國家機關,不履行公權力職責,并不靠“說了算”發揮作用,而是開展協商的專門機構,是加強各方協商和提高協商效能的廣闊平臺,靠的是協商出真知、協商出共識、協商出合力,憑借“說得對”發揮作用。政協章程規定了提案辦理協商、對口協商等多種協商方式,推動各界在涉及黨和國家事業發展全局的各個領域積極開展協商,為黨和政府決策提供重要參考。

  堅持團結和民主兩大主題

  人民政協是中國共產黨領導各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進行的偉大創造。這一政治判斷是貫穿政協章程總綱的重要線索,這一歷史進程自然地蘊含了人民政協團結和民主兩大主題。歷史和現實都昭示我們,沒有團結,中國共產黨和各黨派、各民族、各團體、各界別人士不可能形成最廣泛的愛國統一戰線,更不能凝聚海內外中華兒女共同奮斗;沒有民主,中國共產黨和各界人士不能形成長期穩定、富有成效的合作關系。

  堅持團結和民主兩大主題,是政協章程的鮮明特征。加強思想政治引領、廣泛凝聚共識,是人民政協履職工作的中心環節,是人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政三項職能的時代要求,是充分發揚民主、不斷增進團結的重要途徑。在全面建設社會主義現代化國家的進程中,人民政協在國家治理體系中的地位更加突出、作用更加重要,始終堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合,堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力。人民政協努力調動一切積極因素、團結一切可能團結的人,找到最大公約數、畫出最大同心圓,為凝聚共識、匯聚力量提供了更加廣闊的平臺。

  強化政協委員責任擔當

  政協章程專門設置“委員”章,對政協委員珍惜榮譽、勇擔職責、積極工作作出明確規定,并結合新情況新問題為政協委員更好履職優化制度環境。在政協章程對委員履職工作和自身建設作出全面規范的基礎上,全國政協及其常委會制定了《中國人民政治協商會議全國委員會委員視察考察工作條例》《政協全國委員會提案委員會關于提高提案質量的意見》《關于授權主席會議對違紀違法政協委員及時作出處理的決定》等一系列規范政協委員履職工作和自身建設的配套制度文件。

  政協委員作為各黨派團體和各族各界代表人士,是由各方面鄭重協商產生的,體現的不僅是一項榮譽,更是一項沉甸甸的責任,承載著各界群眾的重大訴求和殷切希望?!岸f、會協商、善議政,守紀律、講規矩、重品行”,是對政協委員提出的重要要求?!岸f、會協商、善議政”是履職標準和工作要求,是政協委員責任擔當的著力所向、目標所指;“守紀律、講規矩、重品行”是自身建設的基本要求,是政協委員有效履行職責的前提和基礎。在新時代新征程上,政協委員需要不斷提高政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力,更好承擔起為國履職、為民盡責的重要使命。

編輯: 杜艷敏
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