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趙磊:經濟外交助推高水平對外開放開創新局面
來源:《學習時報》
作者:
時間:2023-03-10
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2023-03
09:52

  經濟外交是國家經濟活動和外交活動深度融合、相互增益的過程與結果。一方面,經濟穩健,外交才有底氣;另一方面,外交要能夠為經濟高質量發展創造條件。

  經濟外交:在更大的空間內實現更大發展

  2004年8月10日,時任浙江省委書記的習近平同志在浙江日報《之江新語》專欄發表的《在更大的空間內實現更大發展》一文中談到了“地瓜理論”:“有人提出一種‘地瓜理論’,非常生動形象地描述了‘跳出浙江發展浙江’的現象。地瓜的藤蔓向四面八方延伸,為的是汲取更多的陽光、雨露和養分,但它的塊莖始終是在根基部,藤蔓的延伸擴張最終為的是塊莖能長得更加粗壯碩大?!睋慰倳浿?,他把“地瓜理論”運用到對國家命運的思考之中,勾勒出“跳出中國發展中國,放眼世界發展中國”的戰略藍圖。

  世界銀行報告顯示,2013年至2021年中國對世界經濟增長平均貢獻率高達38.6%,超過七國集團國家貢獻率的總和,是拉動世界經濟增長的第一動力。中國成功的關鍵就在于有效統籌國內循環和國際循環,積極實現中國與世界的共同發展。截至2021年底,中國2.86萬家境內投資者在國(境)外共設立對外直接投資企業4.6萬家,分布在全球190個國家(地區),年末境外企業資產總額8.5萬億美元。黨的十八大以來,中國在投資所在國家(地區)累計繳納各種稅金3682億美元,年均解決超過200萬個就業崗位,中國為國際社會帶來的經濟紅利是實實在在的。

  在實踐中,經濟外交要處理好自立自強與對外開放的關系。從2020年首次提出“構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”,到黨的二十大報告進一步闡釋“增強國內大循環內生動力和可靠性,提升國際循環質量和水平”,再到中央經濟工作會議提出“更好統籌國內循環和國際循環”,一系列重要論斷充分展現,開放合作是決定當代中國命運的關鍵抉擇,也是實現中國式現代化的必由之路。

  2023年是改革開放45周年,是“一帶一路”倡議提出10周年,兩者均強調充分調動國際資源彌補自身發展的短板和不足,且后者側重實現由商品和要素流動型開放向規則和標準等制度型開放轉變,以高水平開放帶動改革全面深化,形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局。

  中國已經成為140多個國家和地區的主要貿易伙伴,貨物貿易總額居世界第一,吸引外資和對外投資居世界前列。過去10年,中國累計貨物貿易總額262.3萬億元,其中進口117.6萬億元,年均增長4.7%。中國累計利用外資1.2萬億美元,年均增長5%。中國境外投資存量由不足0.6萬億美元增長到超過2.7萬億美元,居世界第三位。開放合作是中國經濟外交鮮明的底色和成色。

  經濟外交:高水平對外開放的助推器

  在黨的二十大報告中,“開放”一詞共出現29次,強調以“高水平對外開放”加快構建新發展格局、推動高質量發展。報告提出,推進高水平對外開放,依托我國超大規模市場優勢,以國內大循環吸引全球資源要素,增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應,提升貿易投資合作質量和水平。

  建設制造強國、科技強國、網絡強國,還是貿易強國均需要制度型開放。制度型開放是2018年12月中央經濟工作會議中首次提出的關于高水平對外開放的最新表述,此次黨的二十大報告再次重申。不同于商品和要素流動型開放,制度型開放就是要在規則、規制、管理、標準等無形且關鍵的領域發力。由此,經濟外交的目的不僅是為了擴大市場份額,獲取資源、技術、資本等,更是要通過市場化、法治化、國際化的方式在規則、標準等領域塑造有利于中國實現“從大到強”以及有利于推動新型全球化的游戲規則。

  若根據外交關系的性質與手段,經濟外交可以分為援助型外交、合作型外交和制裁型外交。2018年4月18日,國家國際發展合作署正式成立,實現了中國經濟外交從“對外援助”到“國際發展合作”的升級轉型。2021年1月10日,國務院新聞辦公室發布《新時代的中國國際發展合作》白皮書。2022年6月,習近平主席在全球發展高層對話會上宣布,中方將成立全球發展促進中心。11月,全球發展促進中心正式成立并揭牌,這是落實全球發展倡議的新進展,深化國際發展合作的新舉措。

  在實踐中,自貿區戰略、人民幣國際化以及“一帶一路”倡議等都是中國經濟外交的重要抓手。除海南自由貿易港建設外,我國在過去10年間建立了21個自貿試驗區,同26個國家和地區簽署了19個自貿協定,建立了從內到外、由點及面的自由貿易區網絡。

  人民幣國際化有序推進。2015年11月30日,國際貨幣基金組織執董會決定將人民幣納入特別提款權(SDR)貨幣籃子,SDR貨幣籃子相應擴大至美元、歐元、人民幣、日元、英鎊5種貨幣,人民幣在SDR貨幣籃子中的權重為10.92%,超過了日元和英鎊的權重(8.33%和8.09%)。2022年8月1日,新的特別提款權貨幣籃子正式生效,人民幣權重由10.92%上調至12.28%。2022年9月,中國人民銀行發布《2022年人民幣國際化報告》顯示,人民幣支付貨幣功能穩步提升,投融資貨幣功能進一步深化,儲備貨幣功能不斷上升,計價貨幣功能逐步增強。環球銀行金融電信協會(SWIFT)數據顯示,人民幣國際支付份額于2021年12月提高至2.7%,超過日元成為全球第四位支付貨幣,2022年1月進一步提升至3.2%,創歷史新高。據不完全統計,有80多個境外央行或貨幣當局將人民幣納入外匯儲備。

  “一帶一路”建設是中國經濟外交的頂層設計。迄今,共建“一帶一路”吸引151個國家和32個國際組織積極參與,中歐班列、雅萬高鐵等一大批標志性項目或已經落地或穩步推進。未來,推動共建“一帶一路”高質量發展,要把基礎設施“硬聯通”作為重要方向,把規則標準“軟聯通”作為重要支撐,把同共建國家人民“心聯通”作為重要基礎。今年,中方將考慮舉辦第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇,中國經濟外交將再次迎來“高光時刻”。

  此外,亞投行、絲路基金、國際進口博覽會、粵港澳大灣區、西部陸海新通道、全球發展倡議等中國經濟外交工具箱的工具越來越豐富,中國將深度參與全球產業分工和合作,維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系,以經濟外交助推高水平對外開放,助推中國經濟以及全球經濟的高質量發展。

編輯: 杜艷敏
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